城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指中國(guó)特有的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男60歲以下、女50歲以下），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2019年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 - 中國(guó)特有的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

失業(yè)率簡(jiǎn)介

失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國(guó)際上通用的失業(yè)率概念是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。中國(guó)政府決定，從2011年（十二五期間）開始，不再使用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標(biāo)，而采用“調(diào)查失業(yè)率”。

中國(guó)目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

登記失業(yè)率與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)與低保補(bǔ)助密切相關(guān)，統(tǒng)計(jì)登記失業(yè)率更多的是勞動(dòng)社會(huì)保障部門從社會(huì)保障的角度出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)者提供幫助，跟勞動(dòng)社會(huì)保障部門的工作職能結(jié)合得更密切一些。

近年多次被指難以反映失業(yè)真實(shí)情況的登記失業(yè)率，有望在2011年被調(diào)查失業(yè)率取代，作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布。

指標(biāo)來(lái)源

中國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當(dāng)時(shí)由于中國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，稱為“待業(yè)登記”，所有的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)者都必須首先到政府勞動(dòng)部門去登記，處于等待期的勞動(dòng)者即登記為“待業(yè)”。

隨著1994年，黨的十四大提出要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大變化，政府不再統(tǒng)一分配和安置，企業(yè)和勞動(dòng)者開始進(jìn)行雙向選擇。于是，1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”。中國(guó)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開始。

計(jì)算公式

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報(bào)告期內(nèi)在勞動(dòng)保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計(jì)算公式為：

期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷[ - 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員－使用的農(nóng)村勞動(dòng)力－聘用的離退休人員－聘用的港澳臺(tái)及外方人員+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)]×100%

應(yīng)用狀況

現(xiàn)狀

2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉提出目前的登記失業(yè)率存在局限性，應(yīng)采取調(diào)查失業(yè)率。同時(shí)，他還建議發(fā)布勞動(dòng)參與率、就業(yè)充足率等輔助性指標(biāo)。

2020年5月19日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，完成年度目標(biāo)。

提交報(bào)告

對(duì)此，國(guó)務(wù)院在此次常委會(huì)上提交了落實(shí)常委會(huì)審議意見的報(bào)告。這份由國(guó)家發(fā)改委擬的報(bào)告承認(rèn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以全面反映城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，存在一定的局限性。該報(bào)告透露，有關(guān)部門正在抓緊研究，擬在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，從2011年（“十二五”起始年）起，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布，同時(shí)發(fā)布勞動(dòng)參與率等其他輔助指標(biāo)。

即將廢止

發(fā)改委表示，2005年，統(tǒng)計(jì)局研究建立了全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度，開始進(jìn)行每年兩次的抽樣調(diào)查和試算。而考慮到國(guó)家“十一五”規(guī)劃仍采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo)，加之勞動(dòng)力調(diào)查制度尚需完善，將從“十二五”起始年采取調(diào)查失業(yè)率。